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嘉兴在线新闻网     2017-10-20 18:35:01     手机看新闻    我要投稿     飞信报料有奖
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  升平路、莲花路老城区改造受到市民的关注。 广州日报全媒体记者陈枫摄

  文/广州日报全媒体记者刘艺明

  佛山两年时间内立了七部法,其中哪部是热议度最高的,佛山“首法”得以闪电出台又是依靠什么?昨日,佛山市2017年政府立法工作研讨会召开,佛山市法制局及起草立法部门的负责人,一起探讨了“尿歪歪”规定取消罚则、阳台晾晒衣物规定作了修改的原因。对于最近出台的规范性文件《佛山市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》中有人质疑的问题,佛山市交通运输局负责人也有了回应。此外,佛山市住建局还希望,今后可通过网络调查送“红包”、流量等方式,调动市民的积极性。

  全城热议:

  “尿歪歪”取消罚则 阳台晾晒衣服有新规

  如何让普罗大众都参与到立法中来,不要只做“吃瓜群众”,这是佛山市法制局和相关起草部门一直研究的问题。如果要在两年所立的七部法里要选一部市民热议最多的,那一定是佛山首部规章《佛山市城市市容和环境卫生管理规定》(以下简称《规定》)莫属。“尿歪歪”“宠物拉便”“高空抛物”等话题讨论,引发全城热议。市法制局在一个月的征求意见期内,收到意见、建议400余条。最后,“尿歪歪”被取消了罚则,临街阳台禁挂晾晒衣服的规定有了修改。

  牵头起草该规定的佛山市住建局负责人则表示,有市民曾提出,《规定》禁止临街阳台晾晒衣物,如果家里只有一个临街阳台又不让晾晒衣物,市民晾晒衣服该怎么办。为此,该局工作人员查阅了上位法,发现只规定“不得堆放、吊挂其他杂物”,至于在阳台晾晒衣物是否算作吊挂其他杂物则无具体规定。在阳台晾晒衣物是人民群众最基本的生活需要,经过反复研究,最后还原了阳台晾晒衣物的功能,将晾晒衣物不得超出建筑物外立面作为基本规范,既保障人民群众的利益又能保持市容整洁。

  该负责人指出,要调动公众的立法热情,必须完善公众参与地方立法的渠道。除了传统的书信、电话等渠道外,还必须降低公众参与的难度,积极探索公众参与地方立法的新渠道。“利用微博、微信参与调查送红包、流量等方式,创造更多机会,使公众与地方立法者和决策者能共同进行讨论、商议、评估、选择。”

  佛山市法制局法规科科长陈泳槟也表示,目前佛山还积极探索“互联网+”思维在立法工作中的运用,通过网上征求意见、网上投票等方式吸引公众关注和参与立法。

  交通:

  相关细则 交通部门专门请专家论证

  今年6月1日起,规范性文件《佛山市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)实施,有效期为3年。该《暂行办法》迅速成为了佛山市民热议的焦点。

  对此,佛山市交通运输局负责人回应说,网约车管理暂行办法自国家七部委于2016年底颁布实施以来,一直备受关注。佛山需制定实施细则贯彻落实上级部委文件,但具体如何细化,如何把握宽严度,他们一直在探究。

  为了厘清行业管理中的这些存疑和难点问题,在制定佛山贯彻实施的规范性文件之始,该局专门聘请了在国内外城市公共交通领域均有较高知名度的专家徐康明教授,以及暨南大学广东省地方立法研究评估与咨询服务基地副主任、北京大学博士刘文静教授,为网约车立法提供专业的咨询论证。

  该局专门召开专家咨询会议。两位教授从确定承运人责任这一核心问题出发,指出企业与自然人都是平等的市场主体,对网约车和驾驶员都没有监管的权利,能够有权监管的,只有国家和行政机关。更重要的是,网约车平台从逐利的角度出发,无法尽到监管职责,法律风险无人承担。

  此外,从保护个人信息安全的角度,部门要尽责,而从对交通数据等重要战略数据的保护出发,行政机关也有监控的义务。可以说,专家咨询论证为佛山网约车管理暂行办法的起草把好了理论基础关。

  在立法方面,专家论证也在今年7月1日正式实施的《佛山市治理货物运输车辆超限超载条例》(以下简称《条例》)中得到应用。该《条例》主要体现了两点:科技治超系统的规范运用及源头监管力度的加强。但是,在起草过程中,交通运输局遇到了一些难以把握的问题,比如对于高速动态称重衡器的检定及证据的认定问题,以及交通部门和公安交警部门进行路面执法过程中的分工职责问题。专家教授则熟知交通行业立法依据,从国家部委层面,为地方的顶层立法制度进行把关,保证了治超条例起草的立法质量。

  揭秘“首法”:

  委托科研机构立法

  用时239天出台

  《佛山市历史文化街区和历史建筑保护条例》不仅是佛山首法,还是广东全省被省人大常委会通过的第一部地方性法规、全省新获地方立法权的9个城市出台的首部地方性法规。佛山“首法”出台仅用了239天,这部法规之所以能够如此迅速出台,其背后又有什么原因呢?

  牵头起草该条例的佛山市国土资源和城乡规划局负责人表示,2015年5月,佛山获得了地方立法权后,2015年7月,市政府就根据市人大常委会确定的立法思路,指定该局承担佛山首部地方性法规的起草工作。

  该负责人表示,如果由行政机关负责立法起草的整个过程,那么行政机关会习惯性地从便于实施行政管理的角度出发来制定具体条款,其中难免会渗透部门利益。为此,他们采用了委托立法的方式,聘请科研机构进行立法。

  委托科研机构进行立法有两好处:一方面,科研机构不具有政府主体身份,也没有部门权力和部门利益,可以站在相对中立的立场上,本着学术良知和对公众负责的精神,广泛听取各方意见,公正公平地衡量取舍立法涉及的各种利益,从而作出理性地判断和选择,提高法规的公信力。另一方面,科研机构参与立法能够发挥其所具有的专业技能、经验以及知识方面的优势,能够以更加符合法治的方式思考问题,促进提高立法质量。


来源:嘉兴在线—嘉兴日报    作者:摄影 记者 冯玉坤    编辑:李源    责任编辑:胡金波
 
 
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